{"id":172,"date":"2019-02-09T13:42:04","date_gmt":"2019-02-09T13:42:04","guid":{"rendered":"https:\/\/cree-inter.net\/gare\/?page_id=172"},"modified":"2019-02-09T13:42:04","modified_gmt":"2019-02-09T13:42:04","slug":"historique-de-la-gar","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/cree-inter.net\/gare\/index.php\/gar-et-education\/historique-de-la-gar\/","title":{"rendered":"Historique de la GAR"},"content":{"rendered":"\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Liste des titres<\/h3>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#introduction\">Introduction<\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#i--d-finition-de-termes\">I-\tD\u00e9finition de termes <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#politique-publique\">Politique publique<\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#management-publique\">Management publique <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#imputabilit-\">Imputabilit\u00e9 <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#n-olib-ralisme\">N\u00e9olib\u00e9ralisme <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#d-centralisation\">D\u00e9centralisation<\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#r-sultats\">R\u00e9sultats <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#performance\">Performance <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#nouvelle-gestion-publique\">Nouvelle gestion publique <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#gouvernance-publique\">Gouvernance publique<\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#-tat-providence\">\u00c9tat providence<\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#ii--historique-de-la-r-gulation-par-r-sultats\">II-\tHistorique de la r\u00e9gulation par r\u00e9sultats <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#de-l-tat-providence-la-crise-conomique\">De l\u2019\u00c9tat-providence \u00e0 la crise \u00e9conomique <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#de-l-id-ologie-n-olib-rale-au-nouveau-management-public\">De l\u2019id\u00e9ologie n\u00e9olib\u00e9rale au nouveau management public <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#l-tat-n-olib-ral-et-gestion-ax-e-sur-les-r-sultats\">L\u2019\u00c9tat n\u00e9olib\u00e9ral et gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#iii--la-gestion-ax-e-sur-les-r-sultats-dans-la-gestion-publique-au-21e-si-cle\">III-\tLa gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats dans la gestion publique au 21e si\u00e8cle <\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#conclusion\">Conclusion<\/a><\/li><li><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#r-f-rence\">R\u00e9f\u00e9rence<\/a><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>\nDe l\u2019historique de la gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats dans les politiques publiques!\n<a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Introduction<\/h3>\n\n\n\n<p>Le type de gestion publique \u00e0 mettre en \u0153uvre constitue un aspect \nfondamental pour l\u2019action des gouvernements des \u00e9tats modernes qui font \nface \u00e0 une opinion publique de plus en plus exigeante. Dans le contexte \nmondial marqu\u00e9 par la domination du mod\u00e8le capitaliste (l\u2019id\u00e9ologie \nn\u00e9olib\u00e9rale), la gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats a fini par devenir un \ncadre de gestion promu et adopt\u00e9 par un nombre de plus en plus important\n de pays, aussi bien dans le Nord que dans le Sud. Nous faisons ici une \nbr\u00e8ve pr\u00e9sentation des concepts de base qui fondent la GAR et de \nl\u2019historique de son apparition et de son d\u00e9veloppement pour aboutir \u00e0 la\n place qu\u2019occupe ce cadre de gestion dans l\u2019administration publique \nmoderne du 21e si\u00e8cle.<a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">I-\tD\u00e9finition de termes <\/h3>\n\n\n\n<p><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Politique publique<\/h3>\n\n\n\n<p> Une politique publique est un document ou un programme \ngouvernemental qui d\u00e9finit de mani\u00e8re plus ou moins pr\u00e9cise les actions \net les ressources pour les r\u00e9aliser dans les secteurs de la vie \npublique. L\u2019objectif des actions envisag\u00e9es peut \u00eatre d\u2019influencer ou de\n contr\u00f4ler de mani\u00e8re directe ou indirecte l\u2019action des personnes \nphysiques ou morales. Pour Turgeon, J. et J.-F. Savard (2012), \u00abune \npolitique publique est un document r\u00e9dig\u00e9 par des acteurs \ngouvernementaux pr\u00e9sentant leur vision d&rsquo;un enjeu susceptible d&rsquo;une \naction publique et, accessoirement, les aspects l\u00e9gaux, techniques, \npratiques et op\u00e9rationnels de cette action. Peut aussi \u00eatre qualifi\u00e9 de \npolitique publique, le processus au cours duquel des \u00e9lus d\u00e9cident d&rsquo;une\n action publique sur un enjeu pour lequel certains acteurs \ngouvernementaux ou non gouvernementaux exigent une intervention\u00bb.<br>\nTurgeon, J. et J.-F. Savard (2012). \u00ab Politique publique \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9\n et J.-F. Savard (dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de \nl&rsquo;administration publique, [en ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Management publique <\/h3>\n\n\n\n<p>Le management public est selon Charest (2012) \u00abun ensemble de \nprocessus et d&rsquo;outils visant \u00e0 atteindre une performance optimale d&rsquo;une \norganisation vou\u00e9e au service public\u00bb. Cette d\u00e9finition met l\u2019accent sur\n la notion de performance des organisations qui fournissent des services\n publics et confirme la tendance \u00e0 la recherche de la productivit\u00e9 avec \nl\u2019influence du n\u00e9olib\u00e9ralisme. Pour l\u2019auteur, les notions de d\u00e9l\u00e9gation \nde pouvoir, d&rsquo;imputabilit\u00e9 ou d&rsquo;efficience sont \u00e9galement centrales dans\n cette approche qui \u00abam\u00e8ne une nouvelle fa\u00e7on de voir et de concevoir la\n mani\u00e8re de g\u00e9rer la chose publique\u00bb. Aussi, les organisations \ninternationales ont contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019implantation du management dans les \nadministrations publiques aussi bien dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s que dans \nles pays en d\u00e9veloppement, dans un contexte de remise en cause et de \ncritique de la bureaucratie.<br>\nCharest, N. (2012). \u00ab Management public \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. Savard \n(dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l&rsquo;administration publique, [en\n ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Imputabilit\u00e9 <\/h3>\n\n\n\n<p> Gow, J. I. (2012), d\u00e9finit l&rsquo;imputabilit\u00e9 comme \u00abl&rsquo;obligation \nimpos\u00e9e \u00e0 une personne, \u00e0 qui une responsabilit\u00e9 fut d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e, de rendre\n compte de la fa\u00e7on dont elle s&rsquo;en est acquitt\u00e9e. C&rsquo;est la reddition de \ncomptes concernant l&rsquo;utilisation de pouvoirs et de ressources attribu\u00e9s \u00e0\n une personne ou \u00e0 une unit\u00e9 organisationnelle en vue de la r\u00e9alisation \nd&rsquo;objectifs. Il traduit le mot anglais accountability\u00bb. Le concept \nd\u2019imputabilit\u00e9 est fondamental dans la GAR. Il est \u00e0 mettre en rapport \navec les notions d\u2019autonomie et de d\u00e9centralisation qui permettent de \ndonner plus de marge de man\u0153uvre et de responsabilit\u00e9 aux institutions \net aux acteurs qui produisent les services publics. L\u2019imputabilit\u00e9 \nserait une contrepartie de l\u2019autonomie.<br>\nGow, J. I. (2012). \u00ab Imputabilit\u00e9 \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. Savard \n(dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l&rsquo;administration publique, [en\n ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">N\u00e9olib\u00e9ralisme <\/h3>\n\n\n\n<p> Le n\u00e9olib\u00e9ralisme renvoie \u00e0 une id\u00e9ologie qui est apparue dans les \nann\u00e9es 40 et qui va se d\u00e9velopper et s\u2019imposer dans la gestion publique \nen quelques d\u00e9cennies. Pour Gill, L. (2008), \u00able terme \u00ab n\u00e9olib\u00e9ralisme \u00bb\n d\u00e9signe le courant de pens\u00e9e et de politiques \u00e9conomiques qui s\u2019est \nimplant\u00e9 \u00e0 partir de la fin des ann\u00e9es 1970 en Grande-Bretagne et aux \n\u00c9tats-Unis, pour se g\u00e9n\u00e9raliser \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale au cours des deux \nd\u00e9cennies suivantes et r\u00e9gner d\u00e8s lors en ma\u00eetre absolu, pr\u00e9tendant \nsoumettre toute l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique et sociale aux seules lois du \nmarch\u00e9\u00bb. Le terme est aujourd\u2019hui utilis\u00e9 avec une connotation \np\u00e9jorative notamment en raison des \u00e9carts de richesses qui se sont \nd\u00e9velopp\u00e9es dans la m\u00eame p\u00e9riode que son expansion. Pour les opposants \nau n\u00e9olib\u00e9ralisme, la lib\u00e9ralisation compl\u00e8te des \u00e9changes de \nmarchandises et des mouvements de capitaux, la rationalisation, la \nflexibilit\u00e9 du march\u00e9 du travail, la globalisation, les privatisations \ndu secteur public, le d\u00e9sengagement de l\u2019\u00c9tat, etc. sont autant de \ncauses de l\u2019accroissement de la pauvret\u00e9.<br>\nGill, L. (2008). Le n\u00e9olib\u00e9ralisme. Montr\u00e9al : Chaire d\u2019\u00e9tudes \nsocio-\u00e9conomiques de l\u2019UQAM. 2e \u00e9dition enti\u00e8rement revue et mise \u00e0 \njour, 2004, 84 pp.<a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">D\u00e9centralisation<\/h3>\n\n\n\n<p>Selon Divay (2012), la notion de d\u00e9centralisation est utilis\u00e9e en \nadministration publique pour caract\u00e9riser des tendances dans \nl&rsquo;organisation interne de chaque institution publique ou dans la \nconfiguration d&rsquo;ensemble des institutions d&rsquo;un pays, plus sp\u00e9cifiquement\n dans les relations entre l&rsquo;\u00c9tat et les organisations non publiques, \nainsi que dans les relations entre les instances centrales de l&rsquo;\u00c9tat et \ntoutes les autres institutions publiques. La d\u00e9centralisation est l\u2019une \ndes approches utilis\u00e9es dans le management public pour favoriser la \nperformance des organisations publiques. Elle va de pair avec \nl\u2019imputabilit\u00e9 et la reddition des comptes dans les mod\u00e8les de GAR.<br>\nDivay, G. (2012). \u00ab D\u00e9centralisation \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. Savard \n(dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l&rsquo;administration publique, [en\n ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">R\u00e9sultats <\/h3>\n\n\n\n<p> Pour Mazouz et Leclerc (2008) \u00abla notion de r\u00e9sultats renvoie \u00e0 \nquatre cat\u00e9gories d\u2019extrants, sp\u00e9cifiques et mesurables, qui doivent \nservir d\u2019indicateurs de la performance aux gestionnaires d\u2019un syst\u00e8me \npublic d\u2019offre de services en qu\u00eate de performance. Il s\u2019agit de :<br>\n\u2022\tR\u00e9sultats de prestation : directement li\u00e9s aux attributs physiques ou \nperceptuels des services offerts aux citoyens (population et \nentreprises).<br>\n\u2022\tR\u00e9sultats de gestion : li\u00e9s aux processus internes de l\u2019organisation \n(activit\u00e9s, t\u00e2ches, interd\u00e9pendances, r\u00f4les et responsabilit\u00e9s, co\u00fbts et\n d\u00e9lais), ces r\u00e9sultats traduisent la capacit\u00e9 manag\u00e9riale des \u00e9quipes \nde direction et des autres employ\u00e9s \u00e0 concevoir, \u00e0 mettre en \u0153uvre et \u00e0 \najuster des pratiques et des outils de transformation des ressources \nmises \u00e0 leur disposition en biens et services \u00e0 livrer \u00e0 la population, \naux entreprises ou aux institutions.<br>\n\u2022\tR\u00e9sultats d\u2019orientation (ou de changement strat\u00e9gique) : bas\u00e9s sur des\n r\u00e9alisations qui d\u00e9coulent de choix strat\u00e9giques, de restructurations, \nde projets ambitieux, de r\u00e9visions de processus d\u2019affaires, etc.<br>\n\u2022\tR\u00e9sultats d\u2019am\u00e9lioration globale : en somme, c\u2019est en livrant \nsimultan\u00e9ment des services de plus haute qualit\u00e9 aux citoyens ou aux \ninstitutions, en faisant preuve d\u2019optimisation de ressources et de \nmoyens mis \u00e0 la disposition de l\u2019organisation et en d\u00e9terminant, de \nmani\u00e8re transparente et responsable, les effets des choix strat\u00e9giques \neffectu\u00e9s par la direction qu\u2019il est possible d\u2019\u00e9valuer sa performance \nglobale\u00bb.<br>\nMazouz, B. (2012). \u00ab Gestion par r\u00e9sultats \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. \nSavard (dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l\u2019administration \npublique, [en ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Performance <\/h3>\n\n\n\n<p>Selon Maltais (2012), qui reprend une d\u00e9finition de l\u2019OCDE, le \nconcept de performance peut \u00eatre d\u00e9fini comme \u00ab le rendement ou les \nr\u00e9sultats d&rsquo;activit\u00e9s effectu\u00e9es dans le cadre d&rsquo;objectifs poursuivis. \nSa finalit\u00e9 est de multiplier les cas dans lesquels les pouvoirs publics\n atteignent leurs objectifs \u00bb (OCDE 2005, p. 65). Pour lui, parler de \nperformance, c&rsquo;est r\u00e9fl\u00e9chir tant sur les r\u00e9sultats ultimes que l&rsquo;on \ncherche \u00e0 produire que sur les moyens appropri\u00e9s pour y parvenir. La \nnotion de performance organisationnelle renvoie \u00e0 l\u2019efficience (rapport \nentre les r\u00e9sultats et les moyens pour les produire) dans l\u2019action de \nl\u2019organisation.<br>\nMaltais, D. (2012). \u00ab Performance et gestion de la performance \u00bb, dans \nL. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. Savard (dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de \nl&rsquo;administration publique [en ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Nouvelle gestion publique <\/h3>\n\n\n\n<p>Pour Charbonneau (2012), \u00abLe nouveau management public est un mod\u00e8le \nde gestion de l&rsquo;administration publique \u00e9rig\u00e9 en opposition au mod\u00e8le de\n gestion bureaucratique\u00bb. Il est d\u2019inspiration n\u00e9olib\u00e9rale et consacre \nle transfert des modes gestion priv\u00e9s dans la gestion publique. Les \npartenariats public-priv\u00e9 et la privatisation de certaines activit\u00e9s de \nl\u2019\u00c9tat, la professionnalisation et la plus grande autonomie des \ngestionnaires de l\u2019action publique, ainsi que l\u2019imputabilit\u00e9 et la \nreddition des comptes sont \u00e0 mettre sur le compte du nouveau management \npublic.<br>\nSelon Charbonneau (2012), le nouveau management public s\u2019appuie sur la \ngestion par r\u00e9sultats, la concurrence entre les unit\u00e9s administratives \net les incitations individuelles \u00e0 la performance et met l&rsquo;accent sur \nl&rsquo;efficience, le contr\u00f4le des co\u00fbts, la qualit\u00e9 des services offerts aux\n clients et la flexibilit\u00e9 organisationnelle. Selon elle \u00abChristopher \nHood est celui qui proposa la d\u00e9nomination nouveau management public \n(new public management) dans un article publi\u00e9 en 1991. Par cette \nappellation, il cherchait \u00e0 d\u00e9crire les tendances qu&rsquo;il observait, avec \nd&rsquo;autres, dans les r\u00e9formes administratives r\u00e9centes qu&rsquo;avaient connues \nbon nombre de pays de l&rsquo;OCDE\u00bb.<br>\nCharbonneau,M. (2012). \u00ab Nouveau management public \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et \nJ.-F. Savard (dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l&rsquo;administration \npublique, (en ligne), <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Gouvernance publique<\/h3>\n\n\n\n<p> Rigaud (2012) d\u00e9finit la gouvernance publique comme \u00ab\u00e9tant un \ndomaine d&rsquo;\u00e9tude interdisciplinaire portant sur les relations de pouvoir \nentre les autorit\u00e9s publiques, la soci\u00e9t\u00e9 civile et le march\u00e9, dans un \ncontexte de transformation de l&rsquo;aptitude des communaut\u00e9s politiques \u00e0 se\n diriger l\u00e9gitimement et \u00e0 agir efficacement\u00bb. Il reprend la \nclassification de Lukes \u00e0 savoir \u00abdes relations d&rsquo;autorit\u00e9 \u2013 autorit\u00e9 \n\u00e9manant de l&rsquo;\u00c9tat, mais \u00e9galement du march\u00e9 en application de \ndispositions contractuelles \u2013, des relations d&rsquo;influence et de \npersuasion, de contrainte, de coercition et de manipulation (Lukes, \n2005)\u00bb. Le concept gouvernance publique est en lien \u00e9troit avec la \nnotion d\u2019opinion publique et de soci\u00e9t\u00e9 civile qui sont chers aux \nn\u00e9olib\u00e9raux.<br>\nRigaud, B. (2012). \u00ab Gouvernance publique \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. \nSavard (dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l&rsquo;administration \npublique, [en ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">\u00c9tat providence<\/h3>\n\n\n\n<p>le concept d\u2019\u00c9tat-Providence renvoie \u00e0 une conception \ninterventionniste de l&rsquo;\u00c9tat qui intervient et r\u00e9gule les domaines \n\u00e9conomiques et sociaux. Cette conception est apparue dans les ann\u00e9es 30 \net va se d\u00e9velopper dans la p\u00e9riode suivant la Seconde Guerre mondiale \nappel\u00e9e les \u00abtrente glorieuses\u00bb. L\u2019\u00c9tat providence fait de la \nredistribution des richesses et de la prise en charge des risques \nsociaux une priorit\u00e9 et un moyen d\u2019atteindre la justice sociale. Connu \nsous le nom \u00ab\u00a0Welfare State\u00a0\u00bb, l\u2019\u00c9tat providence s&rsquo;est d\u00e9velopp\u00e9 au \nRoyaume-Uni, aux \u00c9tats-Unis et dans les pays scandinaves afin d&rsquo;\u00e9viter \nl&rsquo;implosion du capitalisme, par l&rsquo;instauration d&rsquo;un syst\u00e8me de \nredistribution des richesses vers les plus pauvres. Aussi son principe \nsera remis en cause devant la crise \u00e9conomique des ann\u00e9es 70 et 80 (<a href=\"http:\/\/www.toupie.org\/Dictionnaire\/Etat-providence.htm\">http:\/\/www.toupie.org\/Dictionnaire\/Etat-providence.htm<\/a> consult\u00e9 le 27 mai 2013).<br>\nGestion par r\u00e9sultats (GAR) : Selon Mazouz (2012), \u00abla gestion par \nr\u00e9sultats (GPR), ou la gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats, est un cadre de \ngestion de la performance publique articul\u00e9 autour de trois liens \nlogiques \u00e9tablis entre la qualit\u00e9 des services aux citoyens, \nl\u2019optimisation des ressources et des moyens disponibles et \nl\u2019imputabilit\u00e9 des gestionnaires publics. Cette d\u00e9finition met l\u2019accent \nsur la place centrale des r\u00e9sultats qui deviennent le principal \nindicateur de la performance des organisations publiques. C\u2019est le cadre\n de gestion institu\u00e9 par le nouveau management public qui y trouve \nl\u2019op\u00e9rationnalisation de certains de ces principes comme la qualit\u00e9 \ncontinue ou la qualit\u00e9 totale. Les outils, les principes, les processus,\n les conditions de r\u00e9ussite et l\u2019\u00e9valuation de la GAR font r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 \nde nombreux principes et approches tir\u00e9s du management, du \nn\u00e9olib\u00e9ralisme et de la gouvernance publique.<br>\nMazouz, B. (2012). \u00ab Gestion par r\u00e9sultats \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. \nSavard (dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l\u2019administration \npublique, [en ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">II-\tHistorique de la r\u00e9gulation par r\u00e9sultats <\/h3>\n\n\n\n<p><a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">De l\u2019\u00c9tat-providence \u00e0 la crise \u00e9conomique <\/h3>\n\n\n\n<p>La crise \u00e9conomique des ann\u00e9es 30 est \u00e0 l\u2019origine de l\u2019effondrement \ndu commerce mondial et de l\u2019\u00e9conomie de nombreux pays occidentaux. \nPendant toute la d\u00e9cennie, les probl\u00e8mes sociaux connaissent une \nflamb\u00e9e. Le ch\u00f4mage, les probl\u00e8mes de sant\u00e9 et la pauvret\u00e9 atteignent \ndes niveaux particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9s et touche toutes les classes \nsociales. Au Canada par exemple, le ch\u00f4mage touche 30 p. 100 de la \npopulation active et 20 p. 100 des Canadiens d\u00e9pendent de l&rsquo;aide \ngouvernementale pour survivre. L\u2019\u00c9tat devient le dernier recours d\u2019une \nfrange importante de la population et organise alors l\u2019aide de \ndiff\u00e9rentes mani\u00e8res, depuis la distribution de vivres jusqu\u2019\u00e0 la \nl\u2019offre d\u2019emploi aux ch\u00f4meurs. Le gouvernement Benett mettra en place la\n banque du Canada en 1934 dans le but de r\u00e9glementer la politique \nmon\u00e9taire. La cr\u00e9ation de la commission canadienne du bl\u00e9 en 1935 visait\n \u00e0 contr\u00f4ler la commercialisation du bl\u00e9 notamment en fixant des prix \nplanchers pour prot\u00e9ger les revenus des producteurs. Un troisi\u00e8me \nexemple de l\u2019interventionnisme croissant de l\u2019\u00c9tat est la mise en place \ndu programme national d\u2019assurances ch\u00f4mage et d\u2019un service d\u2019emploi par \nle gouvernement canadien (<a href=\"http:\/\/www.thecanadianencyclopedia.com\/articles\/fr\/crise-des-annees-30\">http:\/\/www.thecanadianencyclopedia.com\/articles\/fr\/crise-des-annees-30<\/a> consult\u00e9 le 27 mai 2013).<br>\nEn Europe \u00e9galement, le ch\u00f4mage et la pauvret\u00e9 se d\u00e9veloppent en m\u00eame \ntemps que des id\u00e9es communistes. Les \u00e9tats r\u00e9agissent en prenant des \nmesures de protection de l\u2019\u00e9conomie comme la d\u00e9flation ou l\u2019institution \nde barri\u00e8res douani\u00e8res avec la surtaxe et la limitation des produits \nimport\u00e9s. Dans les pays o\u00f9 les dictatures de type nationaliste ont pris \nle pouvoir, les grands travaux et l\u2019industrie de l\u2019armement permettent \u00e0\n l\u2019\u00c9tat de r\u00e9duire le ch\u00f4mage. C\u2019est le cas en Italie et en Allemagne. \nCes interventions de l\u2019\u00c9tat dans le domaine \u00e9conomique sont inspir\u00e9es \ndes th\u00e9ories de l&rsquo;\u00e9conomiste anglais John Maynard Keynes qui dans son \nouvrage Th\u00e9orie g\u00e9n\u00e9rale de l&#8217;emploi, de l&rsquo;int\u00e9r\u00eat et de la monnaie \n(1937), pr\u00e9conise et d\u00e9fend l&rsquo;intervention de l&rsquo;\u00c9tat dans l&rsquo;\u00e9conomie (<a href=\"http:\/\/www.philisto.fr\/cours-87-la-crise-des-annees-1930.html\">http:\/\/www.philisto.fr\/cours-87-la-crise-des-annees-1930.html<\/a> consult\u00e9 le 27 mai 2013).<br>\nAux \u00c9tats-Unis, le gouvernement subventionne l\u2019agriculture pour \nmaintenir la stabilit\u00e9 sociale au lendemain de l\u2019arr\u00eat des importations \neurop\u00e9ennes. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral propose des pr\u00eats aux \u00c9tats \nf\u00e9d\u00e9raux pour les aider \u00e0 subventionner la lutte contre le ch\u00f4mage. Les \ntravaux publics sont utilis\u00e9s pour soutenir l&#8217;emploi (<a href=\"http:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Ann\u00e9es_1930\">http:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/Ann%C3%A9es_1930<\/a> consult\u00e9 le 27 mai 2013).<br>\nAu-del\u00e0 des effets sur l\u2019\u00e9conomie et la d\u00e9mographie, la crise des ann\u00e9es\n 30 modifiera consid\u00e9rablement les conceptions de l&rsquo;\u00e9conomie et du r\u00f4le \nde l&rsquo;\u00c9tat. En effet, de nombreuses r\u00e9formes politiques visent \u00e0 \naccroitre l\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat pour amorcer la relance \u00e9conomique. \nLe renforcement du r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat en mati\u00e8re d\u2019\u00e9conomie et d\u2019aide \nsociale sera \u00e0 l\u2019origine de la mise en place de nombreux instruments et \nm\u00e9canismes publics de protection, de prise en charge et d\u2019organisation \nde diff\u00e9rents aspects de la sph\u00e8re publique (<a href=\"http:\/\/www.thecanadianencyclopedia.com\/articles\/fr\/crise-des-annees-30\">http:\/\/www.thecanadianencyclopedia.com\/articles\/fr\/crise-des-annees-30<\/a> consult\u00e9 le 27 mai 2013).<br>\nLa fin des ann\u00e9es 30 sera marqu\u00e9e par le commencement de la Seconde \nGuerre mondiale qui sera \u00e9galement un facteur de d\u00e9structuration et \nd\u2019affaiblissement de l\u2019\u00e9conomie, surtout en Europe. Au sortir de cette \nguerre, le vieux continent ne survivra et ne se reconstruira qu\u2019avec \nl\u2019aide des \u00c9tats-Unis. En effet, le \u00abplan Marshall\u00bb avait pour but \nd\u2019aider \u00e0 la reconstruction de l\u2019Europe au lendemain de la guerre. La \nmise en \u0153uvre de ce plan sera le point de d\u00e9part d\u2019une longue p\u00e9riode de\n croissance et de prosp\u00e9rit\u00e9 qui va s\u2019\u00e9tendre sur trois d\u00e9cennies. Cette\n p\u00e9riode est commun\u00e9ment appel\u00e9e \u00ables trente glorieuses\u00bb. L&rsquo;expression a\n \u00e9t\u00e9 invent\u00e9e par l&rsquo;\u00e9conomiste fran\u00e7ais Jean Fourasti\u00e9 (1907-1990) dans \nson livre \u00ab\u00a0Les Trente Glorieuses, ou la r\u00e9volution invisible de 1946 \u00e0 \n1975\u00a0\u00bb, publi\u00e9 en 1979. Elle fait r\u00e9f\u00e9rence aux \u00ab\u00a0Trois Glorieuses\u00a0\u00bb, les \njourn\u00e9es r\u00e9volutionnaires des 27, 28 et 29 juillet 1830 (<a href=\"http:\/\/www.toupie.org\/Dictionnaire\/Trente_glorieuses.htm\">http:\/\/www.toupie.org\/Dictionnaire\/Trente_glorieuses.htm<\/a>\n consult\u00e9 le 27 mai 2013). Durant cette p\u00e9riode, les \u00c9tats \nr\u00e9investissent les fruits de la croissance \u00e9conomique dans des \nprogrammes \u00e9conomiques et sociaux destin\u00e9s \u00e0 am\u00e9liorer les conditions de\n vie des populations. Cette redistribution des revenus se fait dans une \nvis\u00e9e de justice sociale et d\u2019\u00e9galit\u00e9 des citoyens. C\u2019est une p\u00e9riode \naussi o\u00f9 l\u2019\u00e9tat massifie sont appareil administratif qui assure la \ngestion des nombreux services offerts aux citoyens. Le d\u00e9veloppement de \ncette bureaucratie se fait sous l\u2019influence des th\u00e9ories de Weber, d\u2019o\u00f9 \nle concept de \u00abbureaucratie w\u00e9b\u00e9rienne\u00bb.<br>\nL\u2019interventionnisme de l\u2019\u00c9tat ne s\u2019arr\u00eate pas \u00e0 la sph\u00e8re sociale, mais \nconcerne aussi l\u2019\u00e9conomie. En effet, pour stimuler la croissance et \nl\u2019initiative priv\u00e9e, l\u2019\u00c9tat proc\u00e8de \u00e0 de grands investissements \nnotamment avec des projets d\u2019infrastructures qui favorisent le plein \nemploi et le d\u00e9veloppement des entreprises. Le d\u00e9veloppement de la \nsoci\u00e9t\u00e9 de consommation et la croissance d\u00e9mographique (baby-boom) et du\n pouvoir d\u2019achat favorisent aussi le dynamisme de l\u2019\u00e9conomie. En France,\n \u00able Produit int\u00e9rieur brut (PIB) a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par 4,5 entre 1947 et \n1973, ce qui correspond \u00e0 une croissance annuelle moyenne record de \n5,9%\u00bb. Pour Pierre Tourev, la dur\u00e9e de cette p\u00e9riode de croissance peut \ns&rsquo;expliquer par :<br>\n\u2022\tle travail des femmes qui augmente le revenu du foyer,<br>\n\u2022\tle \u00ab\u00a0baby-boom\u00a0\u00bb et l&rsquo;accroissement de l&rsquo;esp\u00e9rance de vie qui augmentent le nombre de consommateurs,<br>\n\u2022\tla s\u00e9curisation des revenus par l&rsquo;\u00c9tat-Providence : cr\u00e9ation de la \nS\u00e9curit\u00e9 sociale, des Allocations Familiales, des r\u00e9gimes de retraite, \ninstauration en 1950 du salaire minimum interprofessionnel garanti \n(SMIG),<br>\n\u2022\tl&rsquo;augmentation de la dur\u00e9e des cong\u00e9s pay\u00e9s (troisi\u00e8me semaine de \ncong\u00e9s pay\u00e9s en 1956, et quatri\u00e8me en 1965) qui favorise le \nd\u00e9veloppement des d\u00e9penses de loisirs.<br>\n(<a href=\"http:\/\/www.toupie.org\/Dictionnaire\/Trente_glorieuses.htm\">http:\/\/www.toupie.org\/Dictionnaire\/Trente_glorieuses.htm<\/a> consult\u00e9 le 27 mai 2013).<br>\nCette p\u00e9riode de prosp\u00e9rit\u00e9 prendra fin avec une autre crise du commerce\n mondial. En effet, c\u2019est le choc p\u00e9trolier de 1973 qui sonnera le glas \ndes trente glorieuses. Le ralentissement \u00e9conomique des ann\u00e9es 70 \naboutira \u00e0 une autre crise \u00e9conomique majeure dans les ann\u00e9es 80. Cette \np\u00e9riode verra la propagation des th\u00e9ories n\u00e9olib\u00e9rales hostiles \u00e0 \nl\u2019interventionnisme de l\u2019\u00c9tat qui a caract\u00e9ris\u00e9 les trente glorieuses.<a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">De l\u2019id\u00e9ologie n\u00e9olib\u00e9rale au nouveau management public <\/h3>\n\n\n\n<p>Le d\u00e9veloppement des id\u00e9es n\u00e9olib\u00e9rales se fait \u00e0 la faveur des \ncritiques de l\u2019administration publique qui est jug\u00e9e \u00eatre inefficace et \ninefficiente. Selon Mazouz et Leclerc (2011 p. 8), \u00ables d\u00e9ficits \nd\u00e9mocratique et budg\u00e9taire auront fini par discr\u00e9diter tous les acteurs \n\u0153uvrant au sein de la sph\u00e8re publique, y compris l\u2019\u00c9tat lui-m\u00eame, ses \n\u00e9lus, ses fonctionnaires, ses politiques, ses programmes et ses projets \ncomme toutes ces actions. [\u2026] La mise en \u0153uvre des politiques publiques \nest jug\u00e9e trop couteuse, m\u00eame celle des politiques qui s\u2019av\u00e8re les plus \nvitales et les plus strat\u00e9giques pour les pays concern\u00e9s\u00bb. Ces critiques\n dans un contexte de raret\u00e9 des ressources publiques due \u00e0 la crise vont\n favoriser des r\u00e9formes majeures de l\u2019administration publique. Pour \natteindre l\u2019efficacit\u00e9 et l\u2019efficience dans la gestion publique, la \nbonne gouvernance et le management public vont faire leur apparition. \nPour Mazouz et Leclerc (2011 p.8), les sp\u00e9cialistes de la sph\u00e8re \npublique voient dans les r\u00e9formes de l\u2019\u00c9tat et de l\u2019av\u00e8nement de la \nbonne gouvernance publique et du nouveau management public la solution \u00e0\n la faiblesse des performances.<br>\nCharest (2012) abonde dans le m\u00eame sens. Pour lui aussi, les critiques \ndu discours n\u00e9olib\u00e9ral sur les interventions et la qualit\u00e9 de la gestion\n publique dans les ann\u00e9es 70 et 80 favorisent l\u2019adoption des pratiques \ndu secteur priv\u00e9 qui sont jug\u00e9es plus efficaces et per\u00e7ues comme \u00abun \n\u00e9lixir pour les probl\u00e8mes v\u00e9cus par les administrations publiques \n(Rainey, 1990, p .166)\u00bb.<br>\n\u00c0 la faveur de cette perception, l\u2019administration publique caract\u00e9ris\u00e9e \npar la bureaucratie w\u00e9b\u00e9rienne, va connaitre une profonde refondation. \nEn effet, la rationalit\u00e9 manag\u00e9riale va faire son entr\u00e9e dans la sph\u00e8re \npublique, non sans tensions avec la rationalit\u00e9 juridico-administrative \nqui y avait jusque pr\u00e9value. Mais la priorit\u00e9 donn\u00e9e \u00e0 la performance et\n l\u2019adaptation du management priv\u00e9e au contexte public vont donner \nnaissance au nouveau management public. Charest (2012), d\u00e9clare \u00e0 ce \npropos que \u00abcette red\u00e9finition entra\u00eene in\u00e9vitablement des tensions \nentre deux rationalit\u00e9s, celle manag\u00e9riale d&rsquo;une part et celle \njuridico-administrative d&rsquo;autre part, tensions qui provoquent un choc \nentre le culte de la performance et le respect des r\u00e8gles et des \nproc\u00e9dures et qui s&rsquo;apaisent lorsque le management perd certains aspects\n de la rationalit\u00e9 du priv\u00e9, dont la notion de profit, pour en acqu\u00e9rir \nde la rationalit\u00e9 du public, par exemple, l&rsquo;\u00e9quit\u00e9. Le management \ndevient alors public (Payette, 1992, p. 8) et dor\u00e9navant l&rsquo;\u00c9tat g\u00e8re, il\n n&rsquo;administre plus (Savoie cit\u00e9 dans Payette, 1992, p. 5-6)\u00bb.<br>\nDe son cot\u00e9, Charbonneau,M. (2012), nous donne l\u2019historique du concept \net souligne que \u00abpour plusieurs auteurs, l&rsquo;\u00e9v\u00e9nement qui consacra \nl&rsquo;\u00e9mergence du nouveau management public est la r\u00e9forme de \nl&rsquo;administration britannique entreprise dans la mouvance du \nn\u00e9olib\u00e9ralisme naissant, lors de l&rsquo;arriv\u00e9e au pouvoir de Margaret \nThatcher en 1979\u00bb. Pour elle, Hood (1991) d\u00e9crit le nouveau management \npublic comme une recherche de frugalit\u00e9 en r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l&rsquo;exp\u00e9rience \nbritannique. Charbonneau cite \u00e9galement l&rsquo;ouvrage de David Osborne et \nTed Gaebler (1992) comme r\u00e9f\u00e9rence majeure dans la construction du \nconcept du nouveau management public. \u00abLes auteurs prescrivirent de \nd\u00e9velopper l&rsquo;esprit d&rsquo;entrepreneuriat des gestionnaires de \nl&rsquo;administration publique am\u00e9ricaine et de rapprocher l&rsquo;administration \ndes clients consommateurs comme rem\u00e8de \u00e0 la bureaucratie\u00bb David Osborne \net Ted Gaebler (1992).<br>\nL\u2019id\u00e9ologie n\u00e9olib\u00e9rale aura donc triomph\u00e9 de la bureaucratie w\u00e9b\u00e9rienne\n dont les limites auront \u00e9t\u00e9 accentu\u00e9es par la raret\u00e9 des ressources \npubliques engendr\u00e9e par la crise \u00e9conomique des ann\u00e9es 80. Depuis cette \np\u00e9riode, le nouveau management public dicte les r\u00e9formes de \nl\u2019administration publique, pour qui la performance est devenue un moyen \nde survie. En effet, avec le d\u00e9veloppement de la soci\u00e9t\u00e9 civile et de \nl\u2019approche client qu\u2019a favoris\u00e9 le discours n\u00e9olib\u00e9ral, les institutions\n publiques sont d\u00e9sormais \u00e9valu\u00e9es par les citoyens (contribuables) et \nles b\u00e9n\u00e9ficiaires des services qu\u2019ils fournissent. Dans le m\u00eame ordre \nd\u2019id\u00e9es, Charbonneau,M. (2012), trouve que la typologie propos\u00e9e par \nFerlie et autres (1996) et qui comprend quatre mod\u00e8les, est encore \nd\u2019actualit\u00e9. \u00abSelon ces auteurs, le premier mod\u00e8le de nouveau management\n public se caract\u00e9rise par une forte pr\u00e9occupation pour l&rsquo;efficience de \nl&rsquo;administration publique, que l&rsquo;on entend am\u00e9liorer en ayant recours \nnotamment \u00e0 un contr\u00f4le hi\u00e9rarchique serr\u00e9 des processus de travail. Le \ndeuxi\u00e8me mod\u00e8le vise \u00e0 assouplir les structures organisationnelles en \nproc\u00e9dant, entre autres choses, \u00e0 une r\u00e9duction des effectifs et \u00e0 une \nd\u00e9centralisation en contrepartie d&rsquo;un contr\u00f4le par contrats. Le \ntroisi\u00e8me mod\u00e8le, misant sur l&rsquo;innovation, cherche \u00e0 d\u00e9velopper une \nculture de l&rsquo;excellence au sein de l&rsquo;administration publique, alors que \nle quatri\u00e8me mod\u00e8le, affirmant le caract\u00e8re distinct des services \npublics, en souligne les valeurs propres tout en accordant un plus grand\n r\u00f4le aux usagers dans les d\u00e9cisions\u00bb.<br>\nCe contr\u00f4le accru et exerc\u00e9 par divers acteurs sur l\u2019action publique est une caract\u00e9ristique de l\u2019\u00c9tat n\u00e9olib\u00e9ral.<a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">L\u2019\u00c9tat n\u00e9olib\u00e9ral et gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats <\/h3>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"478\" height=\"378\" src=\"https:\/\/cree-inter.net\/gare\/wp-content\/uploads\/PoP.1.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-173\" srcset=\"https:\/\/cree-inter.net\/gare\/wp-content\/uploads\/PoP.1.png 478w, https:\/\/cree-inter.net\/gare\/wp-content\/uploads\/PoP.1-300x237.png 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 478px) 100vw, 478px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>M\u00eame si tous les r\u00e9gimes politiques \u00e0 la t\u00eate des \u00e9tats modernes ne \nse r\u00e9clament pas de l\u2019id\u00e9ologie n\u00e9olib\u00e9rale, il n\u2019en demeure pas moins \nque l\u2019\u00e9crasante majorit\u00e9 des \u00e9tats du monde subissent les influences du \nnouveau management public. En effet, les \u00e9tats d\u00e9mocratiques se sont \ndot\u00e9s de politiques publiques de plus en plus lib\u00e9rales notamment sous \nl\u2019influence des organisations internationales comme la banque mondiale \net le fonds mon\u00e9taire international qui font la promotion des principes \ndu nouveau management public. Il faut dire le capitalisme constitue \naujourd\u2019hui le mod\u00e8le \u00e9conomique dominant avec la faillite du bloc \nsovi\u00e9tique et de son communisme.<br>\nPour Rigaud, B. (2012), la place accord\u00e9e aujourd\u2019hui \u00e0 la gouvernance \npublique peut expliquer certains changements de d\u00e9marches dans \nl\u2019administration publique. Pour lui, les \u00abrelations seraient devenues \nplus complexes au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies dans les soci\u00e9t\u00e9s \npostindustrielles (Kooiman, 2003) pour un ensemble de raisons qui \ntiennent aux changements qu&rsquo;ont connus les structures de ces soci\u00e9t\u00e9s, \nnotamment l&rsquo;individualisation et l&rsquo;atomisation des groupes constitutifs \nde la soci\u00e9t\u00e9 civile, et les structures politico-administratives lors de\n processus de recomposition des \u00e9chelles de l&rsquo;action publique au profit \ndu local ou du suprational\u00bb. Ces changements sociaux, pour lui, poussent\n les gouvernements \u00e0 s\u2019orienter vers des pratiques de type marchand dans\n leurs relations avec les citoyens ou \u00e0 privatiser certains secteurs de \nl\u2019\u00e9conomie publique. Ce qui a favoris\u00e9 le d\u00e9veloppement de la \nperspective d&rsquo;augmentation du rendement des services publics. Pour lui, \n\u00ables r\u00e9formes manag\u00e9rialistes des services publics ont eu toutefois pour\n cons\u00e9quences n\u00e9fastes d&rsquo;alimenter le cynisme envers les institutions \ngouvernementales et leur aptitude \u00e0 orienter le changement (Rosanvallon,\n 2006)\u00bb.<br>\nDans ce contexte o\u00f9 les services publics sont d\u00e9livr\u00e9s \u00e0 des clients, la\n performance devait assurer l\u2019augmentation des rendements. Pour se \nfaire, de mani\u00e8re op\u00e9rationnelle, la gestion sera ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats\n qui seront d\u00e9sormais la seule justification de l\u2019utilisation des \nressources et de la satisfaction des citoyens-clients. Il sera alors \nd\u00e9velopp\u00e9 un cadre de gestion par r\u00e9sultats pour baliser la d\u00e9marche des\n institutions publiques et les aider ainsi \u00e0 \u00eatre efficaces et \nefficients dans leur mission. L\u2019\u00e9valuation et la mesure des r\u00e9sultats \nainsi que leur diffusion sont ainsi devenues indispensables pour \nappr\u00e9cier objectivement l\u2019action des services publics et s\u2019assurer de \nl\u2019utilisation optimale des ressources publiques. Les principes et les \nprocessus de gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats r\u00e9servent ainsi une part \nimportante \u00e0 la communication et \u00e0 l\u2019imputabilit\u00e9 des acteurs. Pour \nMazouz et Leclerc (2012), quatre pr\u00e9alables s\u2019imposent aux organisations\n publiques qui s\u2019engagent dans une d\u00e9marche d\u2019am\u00e9lioration continue de \nleurs r\u00e9sultats :<br>\n\u2022 Imp\u00e9ratif organisationnel : conna\u00eetre la r\u00e9alit\u00e9 de l\u2019organisation \npublique, comme entit\u00e9 \u00e0 finalit\u00e9 distincte, aux objectifs politis\u00e9s et \naux ressources limit\u00e9es, la doterait d\u2019une capacit\u00e9 \u00e0 comprendre ses \nforces et ses faiblesses, les menaces et les occasions \u00e0 saisir par sa \ndirection pour augmenter sa marge d\u2019autonomie lors de n\u00e9gociations avec \nl\u2019administration centrale;<br>\n\u2022 Imp\u00e9ratif manag\u00e9rial : adopter un cadre de gestion formel qui mise \nparticuli\u00e8rement sur la qualit\u00e9 du management des ressources, de \nl\u2019interface politico-administrative et de l\u2019offre de service public la \ndoterait d\u2019une capacit\u00e9 de livraison de services;<br>\n\u2022 Imp\u00e9ratif adaptatif : adapter l\u2019organisation en renouvelant ses \nstrat\u00e9gies, ses processus, ses projets, ses structures, sa culture et \nson leadership la doterait d\u2019une capacit\u00e9 de changement;<br>\n\u2022 Imp\u00e9ratif d\u2019\u00e9valuation : \u00e9valuer syst\u00e9matiquement l\u2019organisation, son \ncadre de gestion et sa capacit\u00e9 de transformation doterait ses acteurs \nd\u2019une capacit\u00e9 d\u2019apprentissage et d\u2019am\u00e9lioration.<br><br>\nRigaud, B. (2012), pr\u00e9cise que \u00ables d\u00e9marches visant l&rsquo;am\u00e9lioration de \nl&rsquo;efficacit\u00e9 des services publics et celles concernant le renforcement \nde la l\u00e9gitimit\u00e9 de l&rsquo;action publique peuvent entrer en contradiction \n(Rosanvallon, 2008; Gattinger, 2009)\u00bb si la GAR et les mesures de \nd\u00e9sengagement de l\u2019\u00c9tat sont justifi\u00e9es par la n\u00e9cessit\u00e9 de s\u2019adapter \u00e0 \nla mondialisation alors que les choix des politiques d\u00e9passent la seule \nsph\u00e8re \u00e9conomique et ont d&rsquo;importants effets sur la distribution du \npouvoir et des ressources dans la soci\u00e9t\u00e9, alors m\u00eame que la \ntechnocratisation des affaires publiques est souvent contraire \u00e0 des \nprincipes de bonne gouvernance comme la transparence et la \nparticipation.<br>\nLa GAR est un cadre de gestion relativement r\u00e9cent qui s\u2019est structur\u00e9 \net r\u00e9pandu dans les ann\u00e9es 90 et 2000 avec le d\u00e9veloppement du \nn\u00e9olib\u00e9ralisme. Cependant les m\u00e9canismes et les canaux par lesquels il \ns\u2019est r\u00e9pandu semblent avoir souvent \u00e9t\u00e9 plus li\u00e9s au contexte \n\u00e9conomique et \u00e0 la raret\u00e9 des ressources publiques. Quelle est place de \nce cadre de gestion aujourd\u2019hui, et quelles sont les critiques et les \ndifficult\u00e9s auxquelles il fait face.<a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">III-\tLa gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats dans la gestion publique au 21e si\u00e8cle <\/h3>\n\n\n\n<p>Mazouz et Leclerc (2012) nous disent que la gestion par r\u00e9sultats a \n\u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e par de nombreux gouvernements \u00e0 suite d\u2019une exp\u00e9rimentation \nde 5 \u00e0 10 ans. Cette adoption s\u2019est faite \u00e0 travers le vote d\u2019une loi. \n\u00abC\u2019est le cas pour les \u00c9tats-Unis avec la Government Performance and \nResults Act en vigueur depuis 1993, pour le Qu\u00e9bec avec la Loi sur \nl\u2019administration publique entr\u00e9e en application en mai 2000 et, \nfinalement, pour la France avec la Loi organique sur les lois des \nfinances vot\u00e9e en 2001\u00bb.<br>\n\u00c0 l\u2019instar de l\u2019OCDE qui faisait la promotion de la GAR aupr\u00e8s de ces \n\u00c9tats membres, les institutions internationales comme le FMI et la \nBanque mondiale jouent aussi un r\u00f4le important dans l\u2019adoption de la GAR\n dans les pays en voie de d\u00e9veloppements. En effet, ces institutions \nimposent \u00e0 ces pays des r\u00e9formes administratives en \u00e9change de leurs \nfinancements. Ainsi, depuis les ajustements structurels des ann\u00e9es 80 et\n 90, jusqu\u2019aux cadres de d\u00e9penses \u00e0 moyens terme et aux strat\u00e9gies de \nlutte contre la pauvret\u00e9 en passant par les OMD, la notion de r\u00e9sultats \nest devenue centrale dans ces pays, m\u00eame si des lois organiques ne sont \npas vot\u00e9es pour l\u2019institutionnaliser.<br>\nMaltais (2012) \u00e9voque l\u2019accroissement des crit\u00e8res de performances sous \nles pressions des citoyens et des \u00e9lus. Il donne l\u2019exemple des crit\u00e8res \nd\u2019\u00e9conomie \u00abque le v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral du Qu\u00e9bec d\u00e9finit comme \u00ab \nl&rsquo;acquisition au meilleur co\u00fbt et en temps opportun, des ressources \nfinanci\u00e8res, humaines et mat\u00e9rielles, en quantit\u00e9 et qualit\u00e9 \nappropri\u00e9es\u00bb (L.R.Q., chapitre V-5.01)\u00bb, d\u2019efficacit\u00e9, d\u2019efficience, de \nperformance organisationnelle, de profitabilit\u00e9, \u00abcrit\u00e8re [\u2026] utilis\u00e9 \npar certains organismes d&rsquo;\u00c9tat, notamment les soci\u00e9t\u00e9s d&rsquo;\u00c9tat \u00e0 vocation\n commerciale\u00bb, et d&rsquo;\u00e9quilibre budg\u00e9taire. Maltais donne \u00e9galement une \nliste d&rsquo;outils ou de pratiques de gestion utilis\u00e9s pour agir sur les \ncrit\u00e8res de performances. Il s\u2019agit, \u00ables fonctions de gestion (Fayol, \n1916; Gulick et Urwick, 1937), l&rsquo;organisation scientifique du travail \n(Taylor, 1911) et sa version plus contemporaine de la r\u00e9ing\u00e9nierie du \ntravail (Champy et Hammer, 1993), la motivation des personnes (Maslow, \n1954) ou leur mobilisation (Kernaghan, Marson et Borins, 2001), la mise \nen place de mesures ou de syst\u00e8mes permettant d&rsquo;am\u00e9liorer les d\u00e9cisions \n(March et Simon, 1958), de g\u00e9rer les risques, des programmes de \nd\u00e9veloppement des comp\u00e9tences, de qualit\u00e9 de vie au travail, \nd&rsquo;innovation, d&rsquo;\u00e9quit\u00e9 en emploi, etc.\u00bb.<br>\nIl \u00e9voque aussi les formes d&rsquo;\u00e9valuation de la performance qui aurait \npris de l\u2019importance \u00ablesquelles \u00ab peuvent englober des examens de \nprogrammes, une appr\u00e9ciation du rapport co\u00fbt-efficacit\u00e9, des examens \nsectoriels ponctuels et un examen des d\u00e9penses \u00bb (OCDE, 2005, p. 67)\u00bb.<br>\nCharbonneau (2012) quant \u00e0 elle \u00e9voque les critiques actuelles formul\u00e9es\n contre la GAR. Pour elle, parmi les revers subis par le nouveau \nmanagement public on peut citer les effets pervers de la GAR. Pour \u00c9mery\n et Giauque (2005) qu\u2019elle cite, \u00abla surabondance d&rsquo;outils et de donn\u00e9es\n engendr\u00e9e par les syst\u00e8mes de mesure des r\u00e9sultats nuit \u00e0 la bonne \ngestion de l&rsquo;administration publique, attirant l&rsquo;attention sur de trop \nnombreux d\u00e9tails et ouvrant la porte \u00e0 une ing\u00e9rence politique. Pour ces\n auteurs, les syst\u00e8mes de mesure font perdre de vue l&rsquo;objectif pour \nlequel ils avaient \u00e9t\u00e9 con\u00e7us\u00bb.<br>\nCharbonneau \u00e9voque \u00e9galement une critique de Dwivedi et Gow (1999), sur \nl\u2019origine n\u00e9olib\u00e9rale et donc id\u00e9ologique du nouveau management public \nqui consacre sa \u00ab non-neutralit\u00e9 \u00bb.<br>\nL\u2019autre critique majeure \u00e9voqu\u00e9e porte sur les fondements du NMP. En \neffet, la substitution de la figure du citoyen par la figure du client \net la vive opposition entre la logique marchande et la logique civique \nseraient \u00e0 l&rsquo;origine des difficult\u00e9s de l\u00e9gitimation du nouveau \nmanagement public tant aupr\u00e8s des citoyens qu&rsquo;aupr\u00e8s des agents du \nsecteur public (\u00c9mery et Giauque (2005) cit\u00e9s par Charboneau 2012). \n\u00abDwivedi et Gow (1999) r\u00e9clament d\u00e8s lors un d\u00e9bat sur les valeurs \npromulgu\u00e9es par ce mode de gestion\u00bb (Charboneau 2012).<br>\nLa GAR est donc un cadre de gestion tr\u00e8s r\u00e9pandu vu son adoption \nvolontaire ou contrainte par de nombreux gouvernements. De nombreux \noutils et m\u00e9canismes ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9s pour en faire un facteur de \nd\u00e9veloppement des performances des organisations publiques. Des crit\u00e8res\n de performances, des pratiques de gestion, des outils et des formes \nd\u2019\u00e9valuation ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9es dans ce sens. Cependant, la GAR \nn\u2019\u00e9chappe pas aux critiques qui portent aussi bien sur ces fondements, \nces m\u00e9canismes, ces outils que sur ces origines. La remise en cause de \nla GAR va jusqu\u2019\u00e0 la proposition d\u2019alternatives qui int\u00e8grent certains \naspects de la bureaucratie.<a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Conclusion<\/h3>\n\n\n\n<p>La GAR est aujourd\u2019hui l\u2019un des cadres de gestion les plus r\u00e9pandus \ndans les services publics dans le monde. Cependant, il n\u2019en a pas \ntoujours \u00e9t\u00e9 ainsi. En effet, la GAR trouve ses origines dans le nouveau\n management public lui-m\u00eame fruit de l\u2019id\u00e9ologie n\u00e9olib\u00e9rale qui s\u2019est \nd\u00e9velopp\u00e9e dans les ann\u00e9es 70 et 80. La crise \u00e9conomique \u00e0 fin des \ntrente glorieuses aura favoris\u00e9 le d\u00e9veloppement du discours n\u00e9olib\u00e9ral \nhostile \u00e0 l\u2019interventionnisme de l\u2019\u00c9tat et d\u00e9nonciateur de \nl\u2019inefficacit\u00e9 de la bureaucratie w\u00e9b\u00e9rienne. Le triomphe du \nn\u00e9olib\u00e9ralisme se concr\u00e9tisera par l\u2019av\u00e8nement du nouveau management \npublic dont la GAR est la d\u00e9clinaison op\u00e9rationnelle. Elle sera adopt\u00e9e \npar de nombreux pays, mais reste sujette \u00e0 la controverse. Les \nnombreuses critiques qui sont formul\u00e9es \u00e0 son encontre n\u2019enl\u00e8vent en \nrien sa pertinence dans un contexte o\u00f9 les ressources publiques sont \nrares et les crises \u00e9conomiques fr\u00e9quentes.<br>\n\u2003<a href=\"file:\/\/\/C:\/Mes%20Sites%20Web\/Gare\/www.gare.cree-inter.net\/content\/historique-de-la-gar.html#top\">Back to top<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">R\u00e9f\u00e9rence<\/h3>\n\n\n\n<p>Charest, N. (2012). \u00ab Management public \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. \nSavard (dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l&rsquo;administration \npublique, [en ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><br>\nCharbonneau,M. (2012). \u00ab Nouveau management public \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et \nJ.-F. Savard (dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l&rsquo;administration \npublique, (en ligne), <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><br>\nDivay, G. (2012). \u00ab D\u00e9centralisation \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. Savard \n(dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l&rsquo;administration publique, [en\n ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><br>\nGow, J. I. (2012). \u00ab Imputabilit\u00e9 \u00bb, dans L. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. Savard \n(dir.), Le Dictionnaire encyclop\u00e9dique de l&rsquo;administration publique, [en\n ligne], <a href=\"http:\/\/www.dictionnaire.enap.ca\/\">www.dictionnaire.enap.ca<\/a><br>\nMaltais, D. (2012). \u00ab Performance et gestion de la performance \u00bb, dans \nL. C\u00f4t\u00e9 et J.-F. 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